1. El presidente de la
República, Enrique Peña Nieto, envió al Congreso de la Unión el 29 de
septiembre de 2015 la Iniciativa de Ley de Zonas Económicas Especiales (LZEE),
cuyo objetivo es equilibrar los niveles de desarrollo regional de nuestro país y
abatir la desigualdad y el rezago social que existe entre los estados que se
localizan en la franja fronteriza del Norte y la del Sur-Sureste, que en algunas
zonas presenta altos índices de pobreza multidimensional.
2. Una vez analizada la propuesta del
Ejecutivo en la Cámara de Diputados, el Pleno aprobó el Proyecto de Decreto de
la LZEE el pasado 14 de diciembre, fecha en que fue turnado al Senado de la República
para su análisis, dictamen y posterior votación en el Pleno.
3. Las Zonas Económicas Especiales (ZEE)
son consideradas áreas prioritarias del
desarrollo en el marco de la
planeación nacional y su operación busca impulsar su crecimiento económico sostenible,
sustentable y equilibrado, a través del fomento a la inversión, la
productividad, la competitividad y el empleo.
4. La Iniciativa turnada al Senado propone
que estas zonas se
establezcan en lugares determinados geográficamente con potencial
productivo y ventajas logísticas en los que se ofrezca un conjunto de medidas
que garanticen un entorno favorable para el desarrollo de negocios bajo los principios de respeto
de los derechos humanos de las comunidades y pueblos de sus áreas de
influencia.
5. La LZEE propone la Comisión
Intersecretarial de Zonas Económicas Especiales, cuyo objetivo será coordinar a
las dependencias y entidades paraestatales competentes en la planeación,
establecimiento y operación de las mismas.
6. Contempla también una serie de incentivos fiscales y la creación de
Consejos Técnicos como instancia intermedia entre la SHCP y el Administrador
Integral de cada zona, quien será responsable de dar seguimiento a la operación
del proyecto.
7. De acuerdo al Banco Mundial, la
experiencia internacional ha demostrado que los países que han desarrollado ZEE,
como es el caso de China, Malasia y Corea del Sur en Asia; el puerto de
Barcelona en Europa, y el de Panamá en América, éstas se han convertido en un
importante motor de crecimiento regional, de creación de empleo y de generación
de cadenas productivas de valor agregado.
8. El éxito de las ZEE se encuentra en la
decidida coordinación entre los tres niveles de gobierno con los sectores
privado y social; en el impulso a la creación de infraestructura que facilite
la conectividad entre las zonas más y menos desarrolladas; el diseño de un modelo
administrativo que permita procesos expeditos, seguros y transparentes para los
inversionistas; un tratamiento fiscal con incentivos para la inversión original
y para la reinversión de utilidades; y de manera prioritaria, el
fortalecimiento del capital humano y la innovación productiva.
9. La LZEE se enmarca
en una agenda de desarrollo nacional diseñada para el mediano y largo plazos y se relaciona directamente con
la Ley para Impulsar el Incremento Sostenido de la Productividad y la
Competitividad de la Economía Nacional, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 6 de mayo de 2015, y que obliga a una política nacional de
productividad sostenida con metas proyectadas a veinte años.
10. Una vez aprobada la Ley, las tres ZEE en las que comenzará a
trabajar son Puerto Chiapas, Puerto Lázaro Cárdenas y el Corredor Transístmico
Coatzacoalcos-Salina Cruz.
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