miércoles, 30 de julio de 2014

Reforma Energética, puntal del desarrollo de México III


[Tercera parte]

1. El lunes 28 de julio inició en la Cámara de Diputados la discusión y votación del paquete legislativo de leyes secundarias de la Reforma Energética, una vez que fueron aprobadas en el Senado de la República una semana antes y enviadas a la colegisladora las minutas correspondientes de decreto de ley. 

2. Esta reforma de gran calado propuesta por el Presidente de la República a la nación es, después del TLCAN firmado en noviembre de 1993, la decisión más importante que los mexicanos hemos tomado para convertir a nuestro país en una potencia energética que permita promover mayor inversión, crear empleo, competir con mayor capacidad en los mercados globales y alcanzar un desarrollo más equitativo y sustentable.

3. En las reformas constitucionales a los artículos 25, 27 y 28 en materia energética, se establece claramente que la propiedad, exploración y extracción de los hidrocarburos; la planeación y control del sistema eléctrico nacional; y el servicio público de transmisión de electricidad sólo podrán ser llevados a cabo por el Estado mexicano por conducto de sus entidades paraestatales -Pemex y CFE-, transformándolas en empresas productivas. En áreas no sustantivas se apoyará en la participación de empresas productivas subsidiarias, previa autorización de los órganos coordinados en materia energética. 

4. El petróleo, hidrocarburos, hidrógeno sólido, líquido o gaseoso en el subsuelo, incluyendo la plataforma continental y la zona exclusiva situada fuera del mar patrimonial y adyacente a éste en mantos o yacimientos, son propiedad directa, inalienable e imprescriptible de la nación. De igual modo lo es el control de la distribución de energía. 

5. La Secretaría de Energía será la encargada de diseñar la política energética del país y contará con los siguientes órganos reguladores coordinados en materia energética: Comisión Nacional de Hidrocarburos, Centro Nacional de Control de Energía y Comisión Reguladora de Energía. 

6. La reforma crea el fideicomiso público Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y Desarrollo, cuya fiduciaria será el Banco de México. Tendrá por objeto recibir, administrar y distribuir los ingresos de las asignaciones y contratos, a excepción de los impuestos. Con los recursos obtenidos los estados productores de petróleo: Campeche, Chiapas, Tabasco, Tamaulipas y Veracruz, recibirán mayores partidas económicas para inversión en infraestructura y gasto social.

7. La propiedad privada y social de la tierra queda salvaguardada. Los productores agrícolas y ganaderos que pudieran verse afectados por actividades relacionadas con las industrias energéticas, pueden tener la certeza de que sus propiedades no están sujetas a expropiación, por el contrario, recibirán beneficios justos derivados de las actividades que se realicen en ellas. De igual modo los derechos de los trabajadores de Pemex y CFE serán acatados sin cortapisas. 

8. El respeto al medio ambiente es parte sustantiva de esta reforma. Establece áreas de reserva en las que se prohíben actividades de exploración y extracción de hidrocarburos, y promueve la generación de energía a través de fuentes renovables como solar fotovoltaica, solar térmica, biogás, hidroeléctrica, mareomotriz, biomasa y eólica, con objeto de ir reduciendo progresivamente la emisión de contaminantes y hacer frente al cambio climático.

9. La Reforma Energética busca restituir las reservas probadas de gas y petróleo en un 100% con un incremento en la producción para alcanzar 3.5 millones de barriles en 2025; aumentar de 5,700 millones de pies cúbicos de gas natural que se producen actualmente a 10,400 millones en 2025, y en electricidad satisfacer en su totalidad la demanda evitando fugas en la transmisión y bajando paulatinamente las tarifas.

10. La seguridad energética de México está garantizada. De no haber emprendido esta reforma, en tan sólo cinco años nuestro país, a pesar de haber sido históricamente un gran productor de hidrocarburos, se hubiera convertido en un importador neto de energía, dependiente de la disponibilidad y los precios del extranjero. 



miércoles, 23 de julio de 2014

Reforma Energética, puntal del desarrollo de México II


  [Segunda de tres partes]

1. En la entrega anterior afirmábamos que la Reforma Energética enviada por el Presidente de la República al Congreso de la Unión en 2013, se encuadra en objetivos de largo alcance que buscan el desarrollo sostenido y sustentable de México. 


2. Aprobada el 18 de diciembre de ese mismo año por la mayoría de las fuerzas políticas representadas en ambas Cámaras, sigue su curso legal en la discusión de las leyes secundarias que le darán sustento jurídico a las reformas constitucionales de los artículos 25, 27 y 28, en materia energética. 



3. El paquete de legislación secundaria de esta reforma, enviado por el Presidente al Senado el 29 de abril de 2014, incluye la creación, o en su caso modificación, de las siguientes leyes que en conjunto conforman la nueva estrategia nacional para la explotación de nuestros recursos energéticos y de generación de electricidad, indispensables para obtener mejores niveles el desarrollo económico. 



4. El conjunto de leyes es: 1. Ley de Hidrocarburos que incluye reformas a la Ley de Inversión Extranjera, a la Ley Minera y a la Ley de Asociaciones Público Privadas; 2. Ley de la Industria Eléctrica; 3. Ley de los Órganos Reguladores Coordinados en Materia Energética que reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal; 4. Ley de Petróleos Mexicanos 5. Ley de la Comisión Federal de Electricidad que implica, al igual que la anterior, reformas a la Ley Federal de Entidades Paraestatales, a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público, y a la Ley de Obras Públicas y Servicios; 6. Ley de la Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Protección al Medio Ambiente del Sector Hidrocarburos; 7. Ley de Energía Geotérmica que reforma la Ley de Aguas Nacionales; 8. Ley de Ingresos sobre Hidrocarburos que modifica la Ley Federal de Derechos y la Ley de Coordinación Fiscal; 9. Ley del Fondo Mexicano del Petróleo para la Estabilización y el Desarrollo; y 10. Iniciativa de Decreto que reforma la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y la Ley General de Deuda Pública.



5. La Reforma Energética es el instrumento que los mexicanos de hoy diseñamos para adaptar las luchas históricas de nuestra nación a las condiciones que impone el siglo XXI. El conjunto de leyes que la conforman ha sido cuidadosamente analizado por las comisiones dictaminadoras de Energía y Primera de Estudios Legislativos del Senado a lo largo de 14 meses para otorgar certeza a esta trascendental reforma que va a transformar a México.



6. Para su debate y votación en el Pleno del Senado se convocó a la cuarta sesión extraordinaria del segundo periodo de la LXII Legislatura. El paquete legislativo fue dividido en cuatro reuniones de trabajo corrido que iniciaron el viernes pasado y culminaron este lunes 21 de julio. 



7. El proyecto de dictamen de las leyes energéticas fue aprobado por la mayoría de los integrantes del Senado, por lo que ya fue enviado a la Cámara de Diputados para su valoración, que a su vez tendrá que enviar al Senado el paquete fiscal de la reforma para su revisión. 



8. Las voces de todas las fuerzas políticas se escucharon en el recinto legislativo con respeto a las posiciones divergentes. En este histórico debate nuestra democracia se fortificó, la mayoría de los legisladores decidió apoyar las propuestas innovadoras que permitirán a nuestro país enfrentar con mejores herramientas y mayores recursos los rezagos que hoy nos impiden contar con una sociedad más igualitaria.



9. Nuestra nación es propietaria de sus grandes empresas, PEMEX y CFE, no sólo administradora de riqueza limitada o inutilizada. Confiemos en nuestra capacidad de innovación y desarrollo.



10. En la próxima entrega comentaremos algunos puntos relevantes de estas leyes que conformarán el marco jurídico de un nuevo modelo de nación. 



miércoles, 16 de julio de 2014

Reforma Energética, puntal del desarrollo de México I

[Primera de tres partes]


1.- Los objetivos de la Reforma Energética que impulsa México son de largo alcance. Por un lado buscan fortalecer el papel del Estado mexicano como rector de las industrias de la electricidad, el gas y el petróleo; asegurar la viabilidad energética a futuro; y crear o en su caso reforzar las instituciones reguladoras del sector en un marco de absoluta transparencia.



2.- También tienen por intención reafirmar el desarrollo sustentable; garantizar un crecimiento económico sostenido que permita la creación de más y mejores empleos; y permitir al país alcanzar mejores niveles de competitividad internacional al ofrecer a sus fuerzas productivas y a las familias energía suficiente y a menores costos.



3.- La enorme tarea es llevar a la concreción estos objetivos, y más compleja aún explicitarlos, ampliarlos en las leyes secundarias. Se trata de respetar nuestras luchas históricas y transformarlas en un poderoso factor de modernización para usar nuestras riquezas como palancas que permitan alcanzar una sociedad más igualitaria y con más oportunidades sociales.



4.- El avance alcanzado en las industrias petrolera, hidráulica, geotérmica, eólica, del gas y nuclear son logros alcanzados por el Estado mexicano. PEMEX es una de las compañías más importantes del mundo en la producción de crudo, y ha sido el motor del desarrollo nacional a lo largo de las últimas décadas.Sin embargo, nuestros yacimientos petroleros han disminuido su capacidad al pasar de una producción de 3.5 millones de barriles diarios en 2004 a 2.5 millones en 2014. México no cuenta con el capital necesario para recuperar esos niveles productivos, dado que casi un 40% de nuestro Presupuesto de Egresos se financia de la renta petrolera, lo que impide a la paraestatal realizar las costosas inversiones que exigen las nuevas tecnologías.



5.- Pemex y CFE requieren de enormes recursos para realizar las cadenas productivas del petróleo -incluyendo exploración, extracción, comercialización y petroquímica básica y secundaria- y de la energía eléctrica. Importamos alrededor del 50% de las gasolinas que consumimos y en petroquímica dependemos en gran medida del exterior. En el caso del gas, importamos el 30% del consumo interno y no contamos con los ductos y líneas necesarios para su distribución.



6.- Por su parte, en el renglón de la generación de energía eléctrica, la CFE ha logrado proporcionar este servicio al 92.3% de nuestra población, apoyada por inversiones de la iniciativa privada en energías renovables que abastecen alrededor del 30% de la demanda. Sin embargo, sus altos costos de producción y otros factores como pérdidas técnicas en las líneas de transmisión y distribución, limitan su desarrollo.



7.- Ante esta realidad, el Ejecutivo envió al Congreso de la Unión una iniciativa de reforma energética que fue aprobada el 18 de diciembre de 2013, después de seguir su cauce legal. El Decreto de ley se publicó en el Diario Oficial de Federación el día 20 de diciembre de 2014, y en él se establecen modificaciones a los artículos 25, 27 y 28 de nuestra Carta Magna en materia de energía.



8.- Como resultado de esta reforma constitucional, el Ejecutivo presentó a la Cámara de Senadores del Congreso un paquete de legislación secundaria que comprende modificaciones a 21 leyes agrupadas en nueve iniciativas de ley.



9.- La complejidad del estudio de los temas que plantea esta gran reforma, así como las implicaciones legales que conlleva, han sido motivo de profundas reflexiones entre especialistas y desde luegoentre la gran mayoría delos legisladores de ambas Cámaras que han mostrado, sin renunciar a sus principios e ideologías, un compromiso cabal por ofrecer un marco jurídico que se ajuste a las necesidades de un México moderno y próspero.



10.- La Reforma Energética sigue su cauce. Las leyes secundarias le darán sustento jurídico y abordaremos su análisis en las próximas dos entregas.



@FidelHerrera

+Fidel

miércoles, 9 de julio de 2014

Las leyes secundarias en telecomunicaciones y radiodifusión: Hacia la erradicación de la brecha digital en México


1.- Insertar a México en la sociedad del conocimiento requiere de instrumentos que le permitan ser competitivo en los mercados globales. De ello tienen conciencia las principales fuerzas políticas nacionales, por lo que desde estas líneas reconocemos su aportación al Pacto por México, que es el origen de las reformas fundamentales que el país ha impulsado en esta administración.


2.- La Reforma en telecomunicaciones y radiodifusión fue aprobada por el Congreso y publicada en el Diario Oficial de la Federación por el presidente Enrique Peña Nieto el 11 de junio de 2013. Las leyes secundarias que le dan marco jurídico fueron sancionadas por el Senado de la República el pasado 5 de julio y la minuta correspondiente fue turnada a la Cámara de Diputados que hoy las vota en el Pleno en un tercer periodo legislativo extraordinario. 



3.- Al ser aprobadas se materializarán en la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, a la que se sujetarán todos los actores que intervienen en el sector, excepto la Comisión Nacional de Derechos Humanos, la Procuraduría Agraria, la Procuraduría Federal del Consumidor, la Agencia de Noticias del Estado Mexicano y el Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano, organismos que atendiendo a la naturaleza de sus funciones deberán observar la nueva Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano que también es parte de esta reforma.



4.- En el espíritu de estas leyes subyace la necesidad de dar un gran impulso de crecimiento a este sector estratégico, al ampliar los beneficios de una mayor competencia, al fortalecer los procesos de innovación, y al ofrecer productos y servicios de mejor calidad y a menores precios. 



5.- Las modernas tecnologías de información y comunicación y los actuales servicios de radiodifusión y telecomunicaciones, incluida la banda ancha, sin duda, se han convertido en un instrumento indispensable para el desarrollo económico y la participación social, y por tanto para la difusión del conocimiento en rubros tan importantes como educación, salud, cultura y seguridad. Asimismo, fortalecen nuestra democracia.



6.- De acuerdo a los datos proporcionados por la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) en 2012, México ocupaba el último lugar entre sus países miembros en cuanto a la penetración del mercado en telefonía fija, móvil y conexiones de banda ancha, y los precios son comparativamente mucho más altos para los consumidores. La falta de competencia en telecomunicaciones ha costado al país alrededor de 26 mil millones de dólares anuales, cantidad equivalente al 1.8 % del Producto Interno Bruto. Una situación similar prevalece en los medios de radiodifusión y televisión.



7.- La Reforma en telecomunicaciones y radiodifusión busca revertir esta situación y empezar a romper esa brecha digital que en mucho afecta al mundo de los negocios y especialmente al consumidor final.



8.- La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión crea el Instituto Federal de Telecomunicaciones como órgano regulador autónomo, que será el responsable del funcionamiento del espectro radioeléctrico, las redes públicas de telecomunicaciones, las estaciones de radiodifusión, así como las comunicaciones vía satélite. Será el encargado de otorgar concesiones, revocarlas e imponer sanciones.



9.- La Ley del Sistema Público de Radiodifusión del Estado Mexicano crea este nuevo organismo público descentralizado que tiene por objeto proveer el servicio de radiodifusión sin fines de lucro y asegurar su acceso al mayor número de personas en el territorio nacional.



10.- Como uno de los resultados inmediatos de esta reforma, a partir del 1 de enero de 2015 los concesionarios de redes de telecomunicaciones que presten servicios fijos, móviles o ambos no podrán realizar cobros por concepto de larga distancia nacional y los programas de acceso a banda ancha en lugares públicos realizarán conexiones progresivas hasta alcanzar la cobertura universal durante esta administración. Conectividad e infraestructura, claves del desarrollo. 




miércoles, 2 de julio de 2014

Gran impulso a las comunicaciones y transportes en el Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018


1.- Con la asistencia de 22 países, en el Duodécimo Foro Latinoamericano de Liderazgo en Infraestructura, instituido por el organismo internacional CG/LA Infrastructure con sede en Washington, D. C.,México recibió el premio al "Plan Estratégico Nacional del Año. 2014". La reunión se llevó a cabo los pasados días 10 a 12 de junio en la ciudad de Cartagena de Indias, Colombia, con el tema de estudio "Ciudades, Estados y Países-Generando Competitividad, Construyendo Oportunidad".

2.- El reconocimiento fue otorgado a la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, al frente de Gerardo Ruiz Esparza, por los programas estratégicos diseñados en esta materia para el Programa Nacional de Infraestructura 2014-2018 (PNI), que fuepresentado a la nación por el presidente de la República, Enrique Peña Nieto, el 28 de abril de 2014.

3.- Los criterios que utiliza CG/LA Infrastructure para otorgar el premio son los siguientes:la contribución que harán a la productividad local y regional; el apoyo que representan para la competitividad global, regional y local; el potencial que implican para la creación de empleos a lo largo del ciclo de vida del proyecto; las oportunidades de negocio que suponen; su sustentabilidad con el medio ambiente; y la posibilidad de ser implementados dentro del presupuesto y los tiempos establecidos.

4.- El PNI nace del Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y tiene por objetivo orientar la funcionalidad integral de la infraestructura existente y de la que habrá de añadirse durante la actual administración en los sectores estratégicos de comunicaciones y transportes, desarrollo urbano y vivienda, salud, energético, hidráulico, y turístico.Contempla una inversión total de 7.7 billones de pesos.

5.- Al sector de Comunicaciones y Transportes se destinarán 1.32 billones de pesos que se verán materializados en 223 proyectos de infraestructura divididos en seis subsectores intercomunicados entre sí: carretero, ferroviario, aeroportuario, de transporte urbano masivo, de telecomunicaciones y marítimo-portuario.

6.- El objetivo en este sector es que el país cuente con una infraestructura de transportes y comunicaciones modernas que fomenten una mayor competitividad, productividad y desarrollo a través de dos estrategias: desarrollar a México como plataforma logística con infraestructura de transporte multimodal que genere costos competitivos y valor agregado, mejore la seguridad e impulse el desarrollo económico y social equilibrado entre todas las regiones; y generar infraestructura para una movilidad de pasajeros y mercancías moderna, integral, ágil, segura, sustentable e incluyente.

7.- En el PNI, al subsector de telecomunicaciones se destinarán 674,735 millones de pesos que se invertirán en el desarrollo de la infraestructura necesaria para ampliar la cobertura de las redes troncal y de servicios móviles que garantice el derecho constitucionalde acceso universal a la banda ancha en espacios públicos y consolide el Sistema Satelital Mexicano (Mexsat).

8.- A infraestructura carretera se destinarán 394,981 millones de pesos y en el subsector ferroviario se invertirán 142,861 millones, cantidades dirigidas a la modernización y el mantenimiento de la actual infraestructura y a la construcción de nuevos tramos que permitan conectar nodos del Sistema Nacional de Plataformas Logísticas.

9.- El monto de inversión en infraestructura aeroportuaria será de 3,625 millones de pesos; en infraestructura portuaria ascenderá a 68,124 millones de pesos, principalmente en aquellos puertos con problemas de saturación o con una situación logística privilegiada; y en transporte urbano masivo 28,844 millones de pesos en siete programas congruentes con el desarrollo urbano sustentable.

10.- El PNI funcionará bajo un esquema de asociación público-privada, en el que el sector público invertirá el 60% y la iniciativa privada el 40%, lo cual es un indicador más de confianza en el nuevo modelo de nación que México quiere alcanzar. Este ambicioso Programa ya recibió un premio internacional en telecomunicaciones, lo recibimos con satisfacción.